10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常委會(huì)議，研究部署公司注冊(cè)資本登記制度改革工作。此次改革的主要內(nèi)容，一是取消有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊(cè)資本限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)；二是將企業(yè)年檢制改為報(bào)告制；三是放寬市 場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件；四是大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)；五是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。
準(zhǔn)入門檻放寬將激活印刷企業(yè)發(fā)展活力
注冊(cè)資本的放寬無(wú)疑讓眾多創(chuàng)業(yè)者及徘徊在創(chuàng)業(yè)門檻周邊的人士歡呼雀躍。人人都能擁有公司在理論上成為了可能，特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)，大批海歸以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有巨大的促進(jìn)作用；對(duì)于擁有10萬(wàn)企業(yè)之眾，且大多為中小企業(yè)為主的印刷行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一個(gè)利好的消息。本次改革通過(guò)放寬準(zhǔn)入門檻，將進(jìn)一步激活一批印刷中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)印刷業(yè)的發(fā)展繁榮。
事實(shí)上，自今年以來(lái)，國(guó)家在促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)改革方面進(jìn)行了多種努力。6月19日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。印刷業(yè)的監(jiān)管職責(zé)雖然沒(méi)有變化，但數(shù)字印刷、綠色印刷寫進(jìn)了新的三定。這表明印刷業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展在國(guó)家層面的重要性。
7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為支持小微企業(yè)發(fā)展，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這在一定程度上也減輕了小微印刷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“寬進(jìn)嚴(yán)管”對(duì)印刷業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)
在9月舉行的2013年全國(guó)印刷經(jīng)理人年會(huì)上，新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司王巖鑌司長(zhǎng)在主題發(fā)言時(shí)就指出，將按照總局的部署，努力劃清政府和市場(chǎng)的邊界，主動(dòng)做好政府該做的事，引導(dǎo)、推動(dòng)中國(guó)印刷業(yè)快速發(fā)展。
王司長(zhǎng)指出，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。所以，這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是把機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以行政審批制度改革為突破口，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力?！罢f(shuō)白了，就是辦不辦印刷廠，辦什么類別的印刷廠，投資多少錢辦印刷廠，要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化作出判斷。”
王司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們將按照中央寬進(jìn)嚴(yán)管的思路，通過(guò)對(duì)印刷業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消更多審批，簡(jiǎn)化更多程序，開(kāi)放夠更多領(lǐng)域?？紤]到當(dāng)前仍有許多資本愿意投入到印刷業(yè)，要及時(shí)研究準(zhǔn)入門檻問(wèn)題。要通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)入制度，吸引符合條件、具有積極性的企業(yè)快速進(jìn)入，用有效的放促積極的管。通過(guò)減少審批和簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，擠出進(jìn)入行業(yè)資金的水分和成本，尤其是對(duì)民營(yíng)和外資企業(yè)來(lái)講，讓資金更快地投入到生產(chǎn)和市場(chǎng)中，激活資本對(duì)市場(chǎng)的作用?！?/div>
印刷監(jiān)管將更加嚴(yán)格
但減少審批和簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)并不意味著國(guó)家對(duì)于印刷企業(yè)的完全放權(quán)。日前，國(guó)務(wù)院還通過(guò)了“上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”的有關(guān)政策。為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索負(fù)面清單這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式。對(duì)于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，最快4天可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記。而這一負(fù)面清單中就包括對(duì)出版物印刷投資的限制，即要求投資出版物印刷必須中方控股，且注冊(cè)資本不得低于1000萬(wàn)元人民幣。
寬進(jìn)的前提是嚴(yán)管。根據(jù)總局蔣建國(guó)書記的指示，總局進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了印刷監(jiān)管工作，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決“查處一批、整改一批、 關(guān)停一批”。在2012年，全國(guó)共有724家印刷企業(yè)受到罰款的行政處罰，42家印刷企業(yè)被吊銷了經(jīng)營(yíng)許可證，還有15家印刷企業(yè)的法人代表因觸犯法律已移交司法機(jī)關(guān)處理。各地也紛紛以年度和核驗(yàn)為抓手，強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。通過(guò)年度核驗(yàn)，河南省去年注銷印刷企業(yè)81家，安徽省注銷45家，湖北省注銷35家，貴州省注銷24家，四川省注銷20家。
印刷企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理
以公司注冊(cè)資本登記制度改革和印刷業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)等為契機(jī)，印刷企業(yè)的活力得到了進(jìn)一步的釋放。但對(duì)于廣大印刷企業(yè)而言，公司注冊(cè)資本登記制度改革也是一把雙刃劍。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃，企業(yè)年檢制度將改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。以上種種新的變化就對(duì)印刷企業(yè)的管理提出了新的要求。
印刷企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理。與以往相比，印刷企業(yè)要以更加公開(kāi)、透明、誠(chéng)信的姿態(tài)面對(duì)全社會(huì)的監(jiān)督。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，就意味著更多的通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。目前，我國(guó)印刷業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問(wèn)題，隨著企業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面還將進(jìn)一步加劇。如果企業(yè)不能加強(qiáng)自身的管理，一旦出現(xiàn)違規(guī)情形將面臨“處處受限”的壓力，而企業(yè)的“失信成本”也會(huì)隨著信息公開(kāi)的進(jìn)一步深入而水漲船高。對(duì)于正處于變革浪潮中的印刷企業(yè)而言，這確實(shí)是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。
